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透天和別墅社區要成立管委會嗎?公寓大廈管理條例適用範圍

買房究竟該買大樓還是透天?雖然現今住宅新建案多以大樓產品居多,但透天厝和別墅的需求也不少,而許多獨鍾透天或別墅的族群,其實就是因為透天和別墅共用部分少,甚至根本沒有,屋主可以獨享建物全部的產權,不必和他人共用、共享,所以也不需要管委會和繳管理費。不過,透天和別墅社區也並非全都不用依《公寓大廈管理條例》成立管委會喔!以下就一起來看看相關規範吧!

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透天和別墅社區是否適用公寓大廈管理條例

內政部:沒有共用部分的透天和別墅社區不算公寓大廈

內政部在民國 93 年的解釋函提過:「臨街透天式型態建築物,並無建築物共用部分,亦無成立管理委員會必要。」在這個解釋函中,有詳細說明臨街透天住宅不適用《公寓大廈管理條例》的原因為何。

首先,《公寓大廈管理條例》第 3 條寫明了該部法律所有的名詞定義:「公寓大廈:指構造上或使用上或在建築執照設計圖樣標有明確界線,得區分為數部分之建築物及其基地。」、「區分所有:指數人區分一建築物而各有其專有部分,並就其共用部分按其應有部分有所有權。」

用白話文來解釋,在判斷透天和別墅型社區是否屬於公寓大廈時,要先檢視 2 個要件:

  1. 基地和建物可區分為數個部分
  2. 有共同使用的部分

符合上述 2 個要件的社區,才可以被稱為公寓大廈,所以說,如果一個建號,只有一個所有權,不是區分所有建物,也沒有共同使用部分,那就不屬於公寓大廈,自然就不會適用《公寓大廈管理條例》。

許多透天和別墅社區,就是一棟建築一個產權,也沒有和鄰居有共同使用的公設,所以在內政部的見解中,多數的透天和別墅社區不屬於公寓大廈,亦無需依照《公寓大廈管理條例》成立管委會。

想知道透天、大樓的差異,可看:公寓、透天、華廈、大樓的差別在哪裡?哪個好?

台中市都發局:合照多戶透天社區不適用公寓大廈管理條例

在民國 107 年,台中市都發局發給「台中市大台中不動產開發商同業公會」的函中,解釋了「合照多戶透天社區」不適用《公寓大廈管理條例》的理由如下:

  1. 合照多戶透天社區地籍分割已明確,各個地籍範圍僅有一個權利主體,且有鄰接計畫道路或現有巷道無私設通路和基地內通路共用
  2. 基地上沒有其他共用的建物和空間,例如:管委會使用空間、地下室、門廳、走廊、樓梯間或配電室等等。
  3. 沒有共用的管線,例如:汙水管線、給水管線和排水管線等等。

也就是說,如果透天和別墅社區中,地籍已經分割有明確產權,該社區內又沒有共用的建物、土地和管線,基本上就不適用《公寓大廈管理條例》,也不需要成立管委會。

別墅型住宅

部分律師:在使用上有不可分的共同部分適用公寓大廈管理條例

《公寓大廈管理條例》的立法目的和精神,旨在加強公寓大廈的管理維護、提昇居住品質,之所以要特別訂定管理條例,主因在於多數的公寓大廈至少有 30% 的公共設施,如果沒有一個管理的組織,其實很容易亂、影響居住品質。

有不少律師認為,有些透天和別墅社區雖然產權各自獨立,但在使用上是有不可分的共用部分,所以應可適用《公寓大廈管理條例》,例如:連棟式的透天厝、別墅社區,就是公寓大廈管理條例適用對象;或是雖然未連棟,但有共同設施、共同進出道路產權係住戶共同持分者亦同。

總之,部分律師認為,除非是獨棟單獨所有權且僅有單獨一戶使用、與他人無關,才可不依照《公寓大廈管理條例》規定成立管委會。

連棟式的透天厝,圖片來源:台南市「好森活3」透天建案模擬外觀

實務上判斷透天或別墅社區是否應成立管委會的方式

一戶一建照 VS 集合式住宅

很多人會以為,買透天和別墅社區可以擁有土地權狀,就可以完全自由,不需要成立或加入管委會,事實上,透天和別墅社區是否要成立管委會,關鍵點要看整個社區開發興建時申請的建照,是屬於「一戶一建照」,還是「集合式住宅」。

※ 內政部「集合式住宅」的定義:具有共同基地及共同空間或設備,並有 3 個住宅單位以上的建物。

如果是「一戶一建照」的透天和別墅,那就不需要成立管委會,屋主自行管理即可;如果是「集合式住宅」,就會需要按照《公寓大廈管理條例》成立管委會。有些建商申請的建照是「集合式住宅」,但會以面積做分割,讓每一戶都有單獨的土地權狀,讓購屋者產生誤解,誤以為自己買到的是「一戶一建照」的透天或別墅。

建議想買透天或別墅社區的大家,最好請建商提供建照資料,確認自己買到的透天或別墅產品的種類,以免入住後衍生管理方面的問題。

一戶一建照的別墅型社區平面圖–新店「寶徠璞園-康橋旭」,圖片來源:璞園建築團隊

是否鄰接計畫道路或現有巷道

在台中市都發局的見解中,不需要適用《公寓大廈管理條例》成立管委會的透天和別墅社區,需鄰接計畫道路或現有巷道,這也顯示出,透天和別墅社區所鄰接的「道路產權」,也是一個需要留意的重點。

透天和別墅類型的住宅,不一定都會位於住宅區,有可能會位在農業區、工業區等等,而這些區域很多土地都是「私人產權」,換而言之,這些社區的鄰近道路很可能並非政府管轄的「道路」,而是私人土地、私設道路,若是私設道路產權沒有「永久公眾無償使用約定」,未來增設管線皆需要道路地主同意,所以,成立社區管委會就會有必要性。

關於私設道路的相關介紹,請參閱:私設道路、既成道路和計畫道路定義為何?封路會違反法規嗎?

都市計畫圖上的計畫道路和私設道路

透天和別墅社區不一定要成立管委會

從本文的分析中可以看出,透天和別墅社區究竟要不要成立管委會,關鍵點還是要看以下 5 點:

  1. 建物是否可以區分為數個所有權
  2. 社區內有無共用建物、土地和管線
  3. 地籍圖上有無分割明確的產權
  4. 建商開發時的建照是一戶一建照或集合式住宅
  5. 建物有無鄰接計畫道路或現有巷道

對於不需要成立管委會的透天和別墅社區,其實也是可以成立管委會,並準用公寓大廈管理條例》的相關規定,現代人生活忙碌,不一定有時間收包裹、倒垃圾,有管委會的社區還是相對方便、安全。

不過,台灣的社區管委會屬於民間團體,多不具有法人資格,有約束力不足的問題,所以,如果社區住戶間缺乏共識和凝聚力,其實成立管委會也未必能解決社區多數問題,這一點,對於政府認定可不必成立管委會的透天和別墅社區更是明顯。

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碧妮