早期的土地開發因為缺乏完整的規劃,許多土地在經過多次開發使用、買賣、分割後,土地使用效率愈來愈低,以都市土地來看,如果想要其土地能夠達到最有效的利用,市地重劃就是一種不錯的開發方式。本篇文章將介紹市地重劃意思、公辦重劃 和自辦重劃的介紹,以及市地重劃流程和土地分配原則,讓大家對於市地重劃能有基本的概念。
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市地重劃的意思是,將都市一定範圍內的土地重新劃分地塊大小、位置、形狀,並重新配置道路和公共設施,減少零碎、低度利用的土地,讓每塊土地都能發揮其最佳價值。
通常市地重劃規劃的內容,須遵照都市計畫書,並參考歷史脈絡、現今使用情況和未來預期發展,來配置合適的住宅區、商業區等使用分區,以及公共設施。重劃土地時,會盡量讓土地大小適宜、形狀方正,並且讓每塊土地都能臨接計畫道路,可供直接建築使用。
參與市地重劃的土地所有權人,在扣除法律規定應負擔的工程費用、重劃費用和貸款利息等所需土地(抵費地)後,可獲得政府分配的形狀整齊土地。用最簡單的話來解釋市地重劃意思,就是將範圍內的土地劃分和其地上物「打掉重練」。
依照實施主體的不同,「公辦市地重劃」和「自辦市地重劃」2 種,以下就來詳細介紹,公辦和自辦市地重劃有何不同:
公辦市地重劃的意思,指的是發起人是政府部門的市地重劃,由地方政府主管機關在選定重劃區範圍後,經中央主管機關核准後,擬定重劃計畫書並通知當地原有的土地所有權人。
自辦市地重劃的意思,指的是地主 (土地所有權人) 發起的市地重劃,只要在重劃區範圍內 30% 的地主同意,且這些地主持有的土地面積加總,超過重劃區範圍土地面積 30%,就可以成立籌備會向主管機關申請核備,接著通知重劃範圍內全體土地所有權人召開重劃會成立大會,待重劃會成立後,就必須向主管機關申請核定重劃範圍,並研擬市地重劃的計畫書。
從下面的市地重劃流程圖可以看出,公辦市地重劃和自辦市地重劃的流程差異,是在「擬定重劃計畫書」這個流程之前,相比於公辦市地重劃,自辦市地重劃的前置流程相當多。
公辦重劃在擬定重劃計畫書前,只須經過 2 個流程,包含:
自辦重劃在擬定重劃計畫書前,須先經過 4 個流程,包含:
前置流程都完成後,接下來的流程,無論是自辦市地重劃還是公辦市地重劃都是相同的,大致可分為以下 4 個流程:
參與市地重劃的地主們,往往最關心的,就是市地重劃後的分配原則,究竟重劃後的土地該如何分配呢?
在辦理市地重劃後的土地分配前,首先要先扣除「抵費地」的面積,也許有人會覺得奇怪,為何地主參與市地重劃還要配扣土地面積?而這個原因,主要是辦理市地重劃時,通常會需要興建額外的道路,增添一些綠地、下水道等公共設施,基於使用者付費和受益者付費的原則,這筆錢還是須由受益的地主們負擔,因此,就會需要每位地主貢獻一部分的土地來抵付相關費用。
※ 一般來説,「抵費地」的面積以不超過重劃區總面積的 45% 為原則。
再來,扣除掉抵費地後剩下的土地(大概 55%),會依照「原位次分配原則」分配給原地主,所謂「原位次分配原則」,意思是指依照重劃前的區位地段去進行分配,舉例來說:A 地主在重劃前的土地是在十字路口旁的地塊,那麽重劃後分配給地主的土地也會盡量是差不多的位置
但有些地主原本的土地面積就不大,在經重劃後扣除抵費地,剩餘的土地面積可能小於「最小分配面積」,在這樣的情況下,就無法按照「原味次分配原則」分配土地,地主會有 2 種選擇:
在辦理市地重劃的過程,如果有妨礙重劃土地分配或重劃工程施工的土地改良物或墳墓,依照《市地重劃實施辦法》第 38 條的規定,應進行拆遷並且給予補償,而相關的規定如下:
市地重劃補償金額,會由主管機關來決定,並在拆除或遷移前,將補償金額及拆遷期限公告 30 日,並通知其所有權人或墓主;其為無主墳墓者,得以公告代通知。
如果土地改良物所有權人或墓主對於補償金額有異議時,得於公告期間內以書面向主管機關提出,主管機關重新查處後,如仍有異議,主管機關應將會將該異議案件,提交地價評議委員會評定。
土地改良物所有權人或墓主不在規定期限內,自行拆除或遷葬時,補償金額將依下列規定處理:
網路上不少網友會詢問:「市地重劃好嗎?」,這個問題的答案其實是因人而異。市地重劃後地主因為要支付「抵費地」,因此地主分配拿回的土地面積自然會減少,在有些人看來,參與市地重劃並不好。
不過大多數的情況下,市地重劃後的土地價值都會大幅上漲,雖然地主的土地面積是減少了,但若從總價值和未來前景來看,其實參與市地重劃是好的,不僅未來的生活機能會提升,地價和房價都有著無限上漲的潛力。
市地重劃讓都市土地各地塊大小更適中、形狀更方整,有利於各種土地利用,並解決老舊都市公共設施不足、部分土地未臨道路的問題。基本上可以說,市地重劃是一種讓土地使用更有效率、更活絡的一種好方法。
現行市地重劃的種類主要有「公辦市地重劃」和「自辦市地重劃」2 種,而其之間的差異,主要在於「發起人」不同,公辦市地重劃是由政府發起;自辦市地重劃則是由地主們自行發起,因此,這 2 種市地重劃流程的前半部有些許不同。相較之下,自辦市地重劃的前置流程,比起公辦市地重劃要來得多,公辦市地重劃僅有 2 個流程,而自辦市地重劃則有 4 個流程。
市地重劃的分配原則,主要以「原位次分配原則」為主,不過,當土地所有權人的土地在扣除抵費地的面積後,土地面積小於最小分配面積時,土地所有權人就須選擇要採用「補差額分配土地」或「現金補償不分配土地」。
儘管地主在參與市地重劃後,土地面積會因此縮小,但是重劃後的土地有著無限的增值潛力,所以,參與市地重劃短期或許是有小虧損,但若放眼長期,地價仍有翻倍漲的可能性喔!
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