農地變停車場可行嗎？特定農業區農牧用地、一般農地的差別 - 果仁家

近期有總統候選人被踢爆持有「特定農業區農牧用地」，卻沒有作農業用途，反而鋪設水泥作收租停車場用。雖然在台灣，土地使用不合法並不是罕見的事，不過這起事件也讓許多人相當好奇：「農地變停車場可行嗎？」，以下就一起來看，特定農業區農牧用地和一般農地的相關規範有哪些。

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特定農業區農牧用地是什麼？

特定農業區農牧用地是非都市土地的 11 種分區的種類之一，依《區域計畫法施行細則》第 11 條第 1 款規定，特定農業區指的是優良農地或曾經投資建設重大農業改良設施，在經農業主管機關認定下，必須加以特別保護而劃定的土地。而農牧用地，指的是在特定農業區內，僅能作為農牧生產及其設施使用的土地。

相較於一般農地，農牧用地的使用較為嚴格，不過其可以作的用途也是不少，大致有以下 10 種：

特定農業區農牧用地屬於「耕地」的一種，不可任意合併分割，如果土地需要辦理合併、分割，必須依《農業發展條例》及相關法令辦理，詳情則需依個案情況處理。

而一般農地，則是指特定農業區以外供農業使用的土地，換句話說，凡是區域內的非都市計畫土地，只要不是被劃定為特定農業區，但有作農業用的土地，就是一般農業區。

相較於特定農業區、農牧用地的使用及規範，一般農地的限制明顯少許多，而 2 者主要的差異，在於特定農業區農牧用地比起一般農地多了以下 5 項限制：

從前述的特定農業區農牧用地的 10 種用途可得知，若農地是屬於特定農業區內的農牧用地，那麼原則上是不能變為停車場的，除非停車場是屬於公用事業設施之一，但在面積上也有 660 平方公尺的限制。

如果特定農業區農牧用地符合《非都市土地使用管制規則》第 35 條、第 35 條之 1規定者，就可申請變更為甲、丙種建築用地，若是鄉村區內的農牧用地，得申請變更為乙種建築用地，只不過實務上要變更較有難度。

如果是一般農地，按照現行法規是可以鋪設水泥作停車場使用，但須留意以下注意事項：

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有關買賣農地、農牧用地的買賣資格，過去是只限具有農民者才能購買，但是為了減少農地荒廢、鼓勵農地活化，政府於民國 89 年 1 月 28 日修改《農業發展條例》，放寬農地、農牧用地的買賣資格限制，自此之後，農地買賣資格不再限制僅限農民，除了法人組織仍有所限制外，只要是本國自然人都可以自由買賣農地。

※ 農舍買賣仍須具備農民資格。

有關特定農業區農牧用地的 10 項用途如下：

從上述的 10 用途可以發現，特定農業區農牧用地可作的使用，大概是農業、畜牧業、養殖業、採土石、林業、水源保護設施和公用設施，若作為停車場使用，除非是屬於公用設施，否則就會有不合法的問題。如果要將特定農業區農牧用地合法變停車場，那麼就需要經主管機關同意，變更土地使用分區。

如果是一般農地要作停車場使用，現行法規是可行的，只不過尚須注意農地出入口是否有鄰接道路、要有農用，且不可有農舍、規設施或垃圾等相關規範。

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