很多人都以為，只要人能走、車能行的就是「道路」，就是供公眾通行的，事實上，現實中有很多看起來是道路的，並非一定要供公眾通行，所以，如果地主主張封路，需要用到該道路的居民就會和地主起爭執，告上法院。今天就來告訴大家，常見的 3 種道路的定義，包含私設道路、既成道路和計畫道路，讓大家知道法規對於這些道路，有哪些相關的規定，以及哪些情況下封路不違反法規。
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私設道路定義
私設道路的定義是指：私人土地內的道路，如自家通道、社區通道、住戶共用出入口等等，都是屬於定義中的私設道路。私設道路的所有權和使用權都屬於地主，換而言之，私設道路是可以僅供特定人士通行，並不受到地方政府管轄。
如果地主想將自己的私設道路提供給一般民眾通行，可以填寫「公眾通行同意書」向地方政府提出申請，只要審核通過，私設道路就可以變更道路用途成為「既成道路」，供大眾通行。
有關既成道路的定義，下面繼續詳細說明。
既成道路定義
既成道路，意即現有巷道，其定義是指具有「公用地役權」的私有土地，通常既成道路在都市計畫圖上會標示出來，但在地籍圖上則不會標示，寬度多為 6 公尺，亦有 2~3 公尺的寬度。
現有的既成道路，多數原本為私設道路，因為有供公眾通行的事實，時間久了就被政府劃為既成道路供民眾使用，但地主仍保有所有權，而這種無償提供民眾通行的道路，各縣市政府會依法徵收、給予補償，地主還可以依法免徵地價稅。
※ 公用地役權：所有權屬於私人，但作為公物使用。
按法規的規定，私設道路符合以下 4 個要件就會成為既成道路：
- 道路無償供民眾通行
- 從道路通行開始，從未中斷過，超過 20 年以上
- 須為不特定民眾通行之必要道路（封了這條路，就無其他路可走）
- 在開始供民眾通行時，所有權人並不反對也不阻止
計畫道路定義
計畫道路的定義，是指在使用分區上被劃為道路用地的道路，在地籍圖和都市計畫圖上均有標示，其中也包含尚未施工興建的道路。都市計畫道路最小為 4 米，接著就是 8 米以上的道路，通常都市地區的道路皆屬於計畫道路，有地方政府負責不定期維護、整修。
如想要知道該道路是否為計畫道路，可以上內政部營建署的全台土地資訊系統查詢。
私人道路常見爭議：袋地通行權
法規對於袋地通行權的規定
私人的土地若四周都被他人的土地環繞、與道路聯外隔絕，這樣的土地被稱為「袋地」。而根據《民法》第 787 條第 1 項的規定，若土地無聯外道路的原因非人為破壞，土地所有人得經過其他所有權人的土地到達公路，即「袋地通行權」。
目前法規規定，若因為通過鄰地而造成鄰地所有權人有損害，擁有袋地通行權的人應給予相應的補償，但是，目前法規並無規定補償的標準，實務上則認為，補償應以鄰地土地所有權人所受的損害程度來給，至於通行權人因通行而得到的利益，則不能做為補償的標準。
封路不讓袋地所有權人通行違法
有些人會想問：「可以封路不讓自家土地供民眾通行嗎？」依照法規的規定，鄰地所有權人不讓袋地所有權人通過是違法的，因為對袋地的所有權人而言，要能出自家土地一定無法避免經過鄰地，所以通行權是「必要的」，鄰地所有權者不能不讓袋地所有權人通行，更不能擅自封路。
私設道路封路並非全有理，須視是否為通行必要道路而定
相較於計畫道路，通常會有爭議、鬧上新聞和法院的，多半是「私設道路」和「既成道路」，主因是因為上述 2 者皆屬於「私人道路」，只是因為法規的規定而得供一般民眾使用。
而告上法院之後，有的案件判決地主應讓居民通行；有的案件判決地主封路有理，居民需另闢道路通行。法院判決的標準，一般取決於該道路「是否為通行必要道路」和「是否為既有道路」，只要地主的道路非屬這 2 種其中之一，那麼就是「私設道路」，多數情況封路並不違法。
私設道路封路、不給袋地所有權人通行權之所以違法，即是因為袋地沒有聯外道路可以通行，所以通行袋地周圍的道路即是「通行必要道路」，若是允許地主擅自封路，居住在袋地的人就等同失去了遷徙的自由。所以，如果恰巧你家的土地剛好圍繞著一塊袋地，若是袋地所有權人要求通行權，你是不能拒絕的，但可以向要求通行權的袋地所有權人收取相關補償。
有些道路雖然原本是私設道路，但在符合以下 4 項條件就會變成「既成道路」：
- 道路無償供民眾通行
- 從道路通行開始，從未中斷過，超過 20 年以上
- 須為不特定民眾通行之必要道路（封了這條路，就無其他路可走）
- 在開始供民眾通行時，所有權人並不反對也不阻止
當私設道路變成了「既成道路」，地主就不能主張封路，阻擋大眾通行，地主們應特別留意！
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